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行政强制申诉行政裁定书

  来源:  发表日期:2016-08-06  文章查看次数:572 次  字号:【

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

(2016)最高法行申295号

再审申请人(一审原告、二审上诉人)范晓林。

再审申请人(一审原告、二审上诉人)郝宪玉。

委托代理人范询。

委托代理人汪洋,辽宁人民律师事务所律师。

被申请人(一审被告、二审被上诉人)辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县人民政府。住所地:辽宁省喀左县大城子镇团结路45号。

法定代表人刘敬华,县长。

委托代理人侯丙旺,喀左县住房和城乡建设局工作人员。

委托代理人侯占一,辽宁通政律师事务所律师。

再审申请人范晓林、郝宪玉因诉被申请人辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县人民政府(以下简称喀左县政府)强制拆除并行政赔偿一案,不服辽宁省高级人民法院于2015年9月18日作出的(2015)辽行终字第00269号行政裁定,向本院申请再审。本院于2016年2月26日依法组成合议庭进行审查,并于2016年3月31日在本院第二巡回法庭第二法庭进行询问,再审申请人范晓林、郝宪玉的共同委托代理人范询、汪洋,被申请人喀左县政府的委托代理人侯丙旺,到庭参加询问活动。案件现已审查终结。

为加快县城旧城区改造,2012年8月20日喀左县政府发布《喀左县人民政府关于对﹤千禧小区西侧地块范围内的房屋征收补偿方案(征求意见稿)﹥公开征求意见通告》,拟对千禧小区西侧地块实施房屋征收与补偿。2012年8月30日,喀左县政府组织人员对范晓林、郝宪玉的房屋进行调查。2013年5月5日,喀左县政府作出喀政房征字(2013)1号《喀左县人民政府房屋征收决定》,征收决定确定的征收实施期限截止日期为2013年7月5日,并告知被征收人提起行政诉讼和申请行政复议的权利和期限。范晓林、郝宪玉的房屋在本次征收范围内。房屋征收项目符合喀左县国民经济和社会发展十二五规划、县城土地利用总体规划,纳入了喀左县2013年国民经济和社会发展年度计划,并进行了社会稳定风险评估。范晓林、郝宪玉在规定的期限内未能与喀左县房屋征收管理部门达成征收补偿协议。2013年12月2日,喀左县政府作出喀政房补字(2013)27号《房屋补偿决定》(以下简称27号征收补偿决定),决定补偿款总计229290元,同时告知提起行政诉讼和申请行政复议的权利和期限,并于当日送达范晓林、郝宪玉家中,但遭拒收。2014年4月9日,喀左县房屋征收指挥部将27号征收补偿决定张贴于范晓林、郝宪玉被征收房屋的门口。2014年7月9日,喀左县政府向范晓林、郝宪玉下达《催告通知书》,告知范晓林、郝宪玉,逾期不腾房将申请人民法院强制执行。2014年7月21日,喀左县政府申请强制执行。2014年7月31日,喀左县人民法院作出(2014)喀行审字第13号行政裁定,准予强制执行。范晓林、郝宪玉在法定期限内既未自动履行,也未向上一级人民法院申请复议。2014年8月7日,喀左县人民法院组织政府相关部门对其房屋实施了强制拆除。范晓林、郝宪玉不服提起诉讼,请求确认喀左县政府强制拆除其房屋的行为违法,并赔偿损失720633.66元。

朝阳市中级人民法院(2015)朝行初字第00015号行政裁定认为,范晓林、郝宪玉的房屋及其附属物被强制拆除,是基于人民法院的司法行为,不是喀左县政府所进行的强制拆迁行为。因此,范晓林、郝宪玉的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款的规定,裁定驳回范晓林、郝宪玉的起诉。范晓林、郝宪玉不服,提起上诉。

辽宁省高级人民法院(2015)辽行终字第00269号行政裁定认为,本案强制拆除范晓林、郝宪玉房屋的行为是人民法院裁定准予强制执行和组织实施的,不是具体行政行为,不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第(一)项的规定,裁定驳回上诉,维持原裁定。

范晓林、郝宪玉申请再审称:1、根据行政强制法第四十六条规定,人民法院的强制执行行为是依据行政机关的申请,代行政机关执行,属于可诉的行政行为。2、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定,喀左县政府未与范晓林、郝宪玉达成征收补偿协议,中断范晓林、郝宪玉房屋门前道路并强制拆除房屋,属违法行政行为,应依法承担赔偿责任。请求撤销一、二审裁定,确认喀左县政府强制拆除房屋行为违法,判令喀左县政府赔偿违法强制拆除造成的损失881964.55元,精神损害赔偿10000元。

喀左县政府答辩称:1、征收决定合法。征收决定取得了相关的规划审批,纳入喀左县国民经济和社会发展计划;征收补偿方案在征收范围予以公告,征求被征收人的意见,并据此进行修改,被征收人在法定期限内未对征收决定提起行政诉讼。2、征收补偿决定符合法律规定。在征收决定规定的期间,范晓林、郝宪玉与征收管理部门不能达成安置补偿协议,喀左县政府依法作出27号征收补偿决定。3、喀左县人民法院强制执行行为合法。经催告,范晓林、郝宪玉不自行腾房,喀左县政府申请人民法院强制执行。喀左县人民法院依法裁定准予强制执行,执行行为合法。请求驳回范晓林、郝宪玉的再审申请。

本院经审查认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定,喀左县政府在范晓林、郝宪玉既未对征收补偿决定提起行政诉讼又不履行的情况下,依法向人民法院申请强制执行,人民法院组织实施的强制拆除行为是司法行为,不属于行政行为,一、二审以不属于行政诉讼受案范围为由,裁定驳回范晓林、郝宪玉的起诉并无不当。范晓林、郝宪玉再审申请理由不能成立,本院不予支持。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定,可以提起行政诉讼的行为应当是行政机关或行政机关的工作人员所作出的行政行为,司法行为不属于行政诉讼的受案范围。法释(2004)6号《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》规定,行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为,是行政机关必须履行的法定协助义务,不属于人民法院行政诉讼受案范围。参照上述规定,行政机关申请人民法院强制执行,人民法院依法作出准予执行的裁定后,人民法院组织行政机关实施的强制拆除行为,或者根据法释(2012)4号《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条规定,作出征收补偿决定的市、县级人民政府按照准予执行裁定,组织实施的强制拆除行为,属于行政机关执行人民法院生效裁定的行为,不属于行政诉讼的受案范围。本案中,范晓林、郝宪玉所诉的强制拆除行为,是喀左县人民法院组织喀左县政府及其相关部门,按照人民法院的准予执行裁定实施的司法行为,并非行政行为,故不属于行政诉讼的受案范围。一、二审裁定驳回起诉,并无不当。范晓林、郝宪玉主张依据《行政强制法》执行的行为是行政行为,而非司法行为,是对法律的误读,其该项申请理由不能成立。

根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三、四条的规定,行政机关及其工作人员违法行使行政职权,侵犯公民、法人或者其他组织人身权、财产权的,受害人有取得赔偿的权利。也就是说,侵权的行政行为被确认违法,是行政赔偿的前提条件。本案中,喀左县人民法院组织实施的强制拆除行为,不是行政行为,不属于行政诉讼的受案范围,一、二审裁定仅仅是从程序上驳回了范晓林、郝宪玉的起诉,并未对强制拆除行为的合法性进行审理,更未确认该行为违法。在此情形下,范晓林、郝宪玉申请行政赔偿,没有事实根据,对其该项再审请求,本院不予支持。

综上,范晓林、郝宪玉的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第(一)、(四)项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定,裁定如下:

驳回范晓林、郝宪玉的再审申请。

审 判 长 郭修江

审 判 员 张志弘

审 判 员 苏 戈

 

二〇一六年四月十二日

法官助理 陆 阳

书 记 员 战 成

附:相关法律司法解释条文

1、中华人民共和国行政诉讼法

第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。

前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的,人民法院应当再审:

(一)不予立案或者驳回起诉确有错误的;

(二)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;

(三)原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的;

(四)原判决、裁定适用法律、法规确有错误的;

(五)违反法律规定的诉讼程序,可能影响公正审判的;

(六)原判决、裁定遗漏诉讼请求的;

(七)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;

(八)审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后,经审查,符合再审条件的,应当立案并及时通知各方当事人;不符合再审条件的,予以驳回。

3、中华人民共和国国家赔偿法

第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:

(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;

(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;

(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;

(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;

(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:

(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;

(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;

(三)违法征收、征用财产的;

(四)造成财产损害的其他违法行为。

4、最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复(法释(2004)6号)

山东省高级人民法院:你院“关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的请示”收悉。经研究,批复如下:行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为,是行政机关必须履行的法定协助义务,不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害,提起行政诉讼的,人民法院应当受理。

5、最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定(法释(2012)4号)

第九条人民法院裁定准予执行的,一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施,也可以由人民法院执行。


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